記者近日從陜西省國土資源廳獲悉，為解決易地扶貧搬遷安置項目建設(shè)收尾階段出現(xiàn)的宅基地騰退復墾難、增減掛鉤節(jié)余指標交易推進慢等問題，該廳將在寶雞市麟游縣、安康市石泉縣、渭南市白水縣和澄城縣開展整村整組搬遷與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤雙試點，年底前基本完成整村整組搬遷3802戶13451人，拆舊復墾并在省域內(nèi)完成增減掛鉤節(jié)余指標交易2811畝，用于支持4縣脫貧攻堅。
此次開展整村整組搬遷的試點范圍主要為自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、發(fā)展條件嚴重欠缺、貧困特征明顯，以及人口流失嚴重且有搬遷意愿的農(nóng)村地區(qū)村莊（組）；生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣、生產(chǎn)耕作條件差，自然災害頻發(fā)多發(fā)，以及其他確需搬遷的地區(qū)村莊（組）；通過實施各類搬遷和人口流動形成的空殼村、空心村（組）；國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊（組）；交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務設(shè)施薄弱，配套成本高、建設(shè)難度大地區(qū)的村莊（組）；“十三五”易地扶貧搬遷任務完成情況較好，絕大部分群眾有搬遷意愿的村莊（組）。
試點中，避災生態(tài)搬遷指標向試點縣所在市傾斜，且可在市域內(nèi)調(diào)劑。同時，通過市場化運作方式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行陜西分行等金融機構(gòu)為整村整組搬遷提供資金支持。整村整組搬遷中涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治的應按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)管理，實行“先墾后用”模式，即“先拆舊復墾，后建新流轉(zhuǎn)”。試點縣應編制拆舊復墾安置方案，項目區(qū)驗收核查、節(jié)余指標流轉(zhuǎn)價格、建新區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、收益使用管理、在線備案等，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推脫貧攻堅相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)悉，“十二五”以來，陜西通過避災生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷，全省約335萬群眾徹底擺脫了惡劣的生存和發(fā)展環(huán)境，從根本上改善了生產(chǎn)生活條件。目前，陜西易地扶貧搬遷安置項目建設(shè)進入收尾階段。有關(guān)人士稱，開展整村整組搬遷與增減掛鉤雙試點工作，有利于徹底改變?nèi)罕姷纳婧桶l(fā)展環(huán)境。
（來源：中國自然資源報）
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