為切實加強耕地保護,改進占補平衡工作,近日,濟寧市委市政府出臺《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責(zé)任機制,為保障糧食安全,服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和經(jīng)濟文化強市建設(shè),構(gòu)筑資源基礎(chǔ)。
明確耕地保護總體目標。堅持“嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則,已經(jīng)確定的耕地紅線不突破,確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年,全市耕地保有量不低于892.62萬畝,永久基本農(nóng)田保護面積不少于750.69萬畝,確保建成228.9萬畝高標準農(nóng)田,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
嚴格控制建設(shè)占用耕地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用,從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模,從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。下達土地利用計劃時,實行增量和存量用地統(tǒng)籌聯(lián)動。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田,重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的,報自然資源部預(yù)審,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地,新增建設(shè)用地計劃安排主要用于保障新舊動能轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地。落實縣市區(qū)政府“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降22%的目標任務(wù)。加大城鎮(zhèn)閑置低效用地盤活利用力度,推動建設(shè)用地減量化或零增長,提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)中的占比。
改進耕地占補平衡管理。嚴格落實耕地占補平衡責(zé)任,完善耕地占補平衡責(zé)任落實機制?？h(市、區(qū))政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實耕地占補平衡的責(zé)任主體,確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù),無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額繳納耕地開墾費。大力實施土地整治,廣開資金渠道,充分發(fā)揮財政資金作用,鼓勵采取政府和社會資本合作模式、以獎代補等方式,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目。建立補充耕地指標調(diào)劑管理機制,加強耕地占補平衡指標調(diào)劑管理,實行以縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔的耕地占補平衡機制。
推進耕地質(zhì)量提升和保護。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè),將高標準農(nóng)田建設(shè)目標任務(wù)逐級分解落實到縣(市、區(qū)),統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。加大涉農(nóng)資金整合力度,提高高標準農(nóng)田建設(shè)資金使用效益。積極吸引社會投資,探索實行委托代建、特許經(jīng)營等方式,支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標準農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,全面推進建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動占用耕地耕作層剝離再利用。加大采煤塌陷地治理力度,高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準實施綜合治理項目,復(fù)墾的耕地建成高標準農(nóng)田,提高糧食產(chǎn)量。統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息,對25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林。
建立健全耕地保護補償機制。積極推進各類涉農(nóng)資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率以及耕地保護任務(wù)量等因素,統(tǒng)籌安排資金并制定具體辦法,按照誰保護、誰受益的原則,建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護補償和激勵機制。各級政府統(tǒng)籌安排財政資金,對保護耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予補償激勵。耕地保護補償激勵資金發(fā)放與耕地保護責(zé)任目標落實、耕地地力保護等情況相掛鉤,主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
強化保障措施和監(jiān)管考核。各級黨委、政府嚴格落實耕地保護共同責(zé)任機制,各級政府主要負責(zé)人承擔(dān)耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,擴大監(jiān)測成果應(yīng)用范圍,對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測,加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護,強化耕地保護全流程監(jiān)管。落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制,建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),綜合運用掛牌督辦、公開通報、約談問責(zé)等措施,嚴肅查處違法占用、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。完善對縣級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地任務(wù)完成、耕地占補平衡落實等情況。實行耕地保護黨政同責(zé),對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依紀依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（來源：山東省國土資源廳網(wǎng)站）
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